《吉林省优化营商环境条例》解读

　　《吉林省优化营商环境条例》于今年5月30日正式颁布实施，全文共7个章节73项条款，在起草和修改完善过程中，坚持突出立法的宣示性、引领性、保障性、基础性、配套性等方向和原则。

　　《吉林省优化营商环境条例》充分体现了“加强服务保障，推动高质量发展”的立法理念，为提升我省竞争软实力，推动经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。

　　在营造宽松有序、诚实守信的市场环境方面：

　　提出推动减轻企业税费负担，规定了两个“下限标准”；营造公平竞争的发展环境，打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为市场主体发展创造充足市场空间;清理规范中介服务，解决“红中介”“灰中介”问题；发挥政府作用，推动解决市场主体反映比较集中的融资难、融资贵和“新官不理旧帐”等问题，营造良好市场环境。

　　在营造便捷高效、公开透明的政务环境方面：

　　提出要积极推行政务服务事项“只跑一次”改革， 推进政府权力运行阳光透明、廉洁高效;推行行政许可告知承诺制改革，提高行政审批效率;规范企业投资项目审批，解决审批环节多、效率低问题;规范公共资源交易活动，解决指定交易、隐性门槛问题;加强政策公开、清理、整合，解决政策不透明、难落地、不协调问题;构建新型“亲”“清”政商关系，推动政府积极作为、靠前服务;加强人才服务保障和企业家队伍建设，营造尊商重商的社会氛围。

　　在营造公平公正的良好法治环境方面：

　　在立法环节，要求制定涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章和规范性文件，采取多种形式听取市场主体意见，实行公平竞争审查制度，对妨碍市场公平竞争、侵害市场主体合法权益的，开展备案审查和评估清理，为优化营商环境提供制度保障。

　　在执法环节，要求严格执行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，推进行政执法公开公正;严格规范行政许可、行政强制、行政罚没、行政决定、行政检查等执法行为，避免执法简单化、“一刀切”，防止执法随意、标准不一。

　　在司法环节，规定“三个原则”“两个防止”，要求司法机关坚持依法保护、平等保护、全面保护原则，公正高效办理各类案件，防止将经济纠纷作为犯罪处理，防止将民事责任变为刑事责任；要求采取强制措施、保全措施最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，特别是规定了一般不予查封、扣押、冻结的情形，着力解决司法领域重点难点问题，优化司法环境。同时，《条例》对加强营商环境的监督保障和违反《条例》的相关法律责任做出了明确规定，保证了法规的执行力、提升了法规的约束力。